财税政策加力显效 推动经济质升量增--财务部投稿

“稳”的态势延续，“进”的步伐坚定，“新”的成色渐浓。中央经济工作会议认为，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

近日召开的中央经济工作会议要求，实施更加积极的财政政策。今年尤其是9月26日中央政治局会议以来，随着一揽子增量政策密集出台，主要指标明显回升，经济保持回升向好态势，高质量发展扎实推进。

在一揽子增量政策中，财税政策工具加力显效。“6+4+2”12万亿元规模的地方化债方案加快落地，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。此外还包括：发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，叠加运用地方政府专项债券等工具支持推动房地产市场止跌回稳，加大对重点群体的支持保障力度。这些增量财政政策，犹如给市场吃下“定心丸”，有助于持续改善社会预期，也为继续推出新的增量政策打开了“想象空间”。

税收政策是增量政策中的重要一环，发挥着不可或缺的作用。比如，加大住房交易环节契税优惠力度、降低土地增值税预征率下限、有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准后相关土地增值税、增值税政策等，有利于促进房地产市场平稳健康发展。

增量政策叠加存量政策，协同发力、持续显效。今年前三季度，我国国内生产总值分别增长5.3%、4.7%、4.6%，总体保持在预期目标左右。尤其在增量政策的带动下，社会预期与市场信心得到改善。11月制造业采购经理指数为50.3%，比上月上升0.2个百分点，连续3个月上升，连续2个月保持在扩张区间，创今年5月以来的新高。我国经济景气水平持续上升，积极因素累积增多，国民经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展取得新进展、新成效。

税收是观察经济社会发展的重要窗口，一系列税收数据，生动印证了我国经济发展的成色足、含金量高，具有优势和潜力，能够实现量的合理增长和质的有效提升。

超大规模市场优势持续显现，为我国经济行稳致远奠定坚实基础。市场是最稀缺的资源。在大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策的全面推动下，企业设备更新稳步推进，消费品以旧换新政策效应显现。增值税发票数据显示，11月，全国企业采购机械设备金额同比增长4.5%，1月—11月同比增长6.1%，较全国企业总体采购金额增速快4.2个百分点；1月—11月，电视机等家用视听设备零售业、冰箱等日用家电零售业销售收入同比分别增长15.9%和18.7%，较零售业总体增速分别高11.4个和14.2个百分点，加之受“双十一”促销带动，11月同比分别增长28.8%和74.4%。我国超大规模的内需市场，为经济持续回升向好注入强大的稳定性。

结构优化升级稳步推进，经济韧性进一步增强。稳固的制造业基础和系统完备的产业链供应链是我国经济能够攻坚克难的“力量之锚”。改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业、完善现代化产业体系……一步一个脚印地推动结构优化升级，增强了我国产业的竞争力和创新力。增值税发票数据显示，11月，汽车、电气机械器材等装备制造业，电子通信设备、航空航天设备等高技术制造业，数字媒体设备、智能设备等数字产品制造业销售收入同比分别增长5.3%、5.1%和3.8%；电子商务服务、科技成果转化服务、数字内容及相关服务销售收入同比分别增长27.4%、22.9%和7.2%。这表明，我国产业正阔步迈向全球价值链中高端。

楼市和股市趋稳，助力稳住经济大盘。在政策“组合拳”带动下，市场活跃度明显提升，企业生产和投资意愿正在增强。10月以来房地产市场交易总体回升，11月新建商品房销售情况进一步改善。1月—11月，新建商品房销售面积和销售金额同比降幅分别比1月—10月收窄1.5和1.7个百分点。其中，11月当月销售面积和销售额都实现正增长。增值税发票数据显示，11月，家具零售业、卫生洁具零售业销售收入同比分别增长36%和18.8%，从一个侧面表明了楼市呈现企稳恢复态势。随着增量政策落地，宏观政策加大调控力度，股市的稳定性逐步加强，有助于进一步提振投资者信心。

“稳”的态势延续，“进”的步伐坚定，“新”的成色渐浓。中央经济工作会议认为，今年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

做好明年经济工作，应按照中央经济工作会议决策部署，有力抓实五个“必须统筹好”，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

通过实施更加积极的财政政策和统筹推进财税体制改革，谋划布局新的增量政策，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。优化调整税费政策，进一步提高精准性和针对性，完善对重点领域和关键环节的支持机制。加强财政政策与货币政策等相关宏观政策协调配合，打好政策“组合拳”，更加精准有效实施宏观调控。统筹推进财税体制改革，推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是推动一些事关顶层设计的基础性制度加快落地。比如，积极拓展地方税源，切实增加地方自主财力，提高地方发展经济的主动性和积极性。再如，以深化零基预算改革为抓手，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，为落实中央重大战略任务提供可靠财力保障。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）