“稳中有进”来之不易 持续向好未来可期---财务部投稿

12月9日，中共中央政治局召开会议，总结分析今年经济工作，对明年经济工作作出一系列部署。日前，几位财税专家围绕如何进一步坚定信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，接受了记者采访。

“我国经济顶住压力平稳运行、稳中有进”

今年我国经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。对于我国经济发展的“稳定表现”，几位专家都用了一个词：“来之不易。”

暨南大学财税研究所所长杨森平说，今年地缘政治冲突加剧，主要经济体的增长动力不足，疫情后续影响依然存在，洪水、干旱、地震等自然灾害频发。这些外部因素都对我国经济增长构成压力。比如，在贸易领域，国际市场需求疲弱，直接影响我国出口企业的订单量和盈利能力。我国经济顶住压力平稳运行、稳中有进，充分说明经济稳中向好、长期向好的发展态势没有改变。

厦门国家会计学院“一带一路”财经发展研究中心教授王智烜说，国际环境的复杂、世界经济复苏的乏力，也对国内微观主体的预期产生一定的不利影响。然而，我国经济顶住压力，平稳运行、稳中有进，取得了不俗的成绩。前三季度，我国经济同比增长4.8%，增速在世界主要经济体中位居前列。个别经济体增速虽然相对较高，但其经济总量和增量与我们不在一个量级。更重要的是，我们是在结构优化、动能转换、质量提升的前提下保持了量的合理增长。今年以来，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、调整优化房地产市场、发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债等一系列政策相继出台，有效释放了内需潜力，促进了相关产业发展和产品生产。

“经济向上向好的积极因素累积增多”

“进一步全面深化改革”“扩大高水平对外开放”“扩大国内需求”……针对明年经济工作，中央政治局会议作出一系列重要部署。

“我国发展的机遇来自内部。经济向上向好的积极因素累积增多。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英说。我国拥有超大规模的市场优势和巨大的内需潜力，也拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力。她介绍，我国的全球创新指数排名持续上升，目前位居第11位，我国的全球百强科技创新集群数量蝉联第一，共计26个。在此基础上，推动面向全球，充分开放的全国统一大市场建设，将有利于更大力度吸引和利用外资。另外，我们的物流成本还可以进一步降低、产业链供应链还可以进一步提升、营商环境还可以进一步优化。

“这些机遇恰恰说明了改革的红利、开放的红利、创新的红利，我国在新消费、新投资、新服务等方面，都具备巨大的发展潜力和增长动能。”刘英说。

我国可以被视为全球经济的“稳定器”“增长源”“发动机”。刘英说，近期，美国彭博社基于国际货币基金组织最新预测计算得出结论，未来5年我国仍将是全球增长的最大贡献国。一方面，我国经济增速在主要经济体中位居前列，对世界经济增长的贡献率多年保持在30%左右。我国是世界制造业第一大国，制造业增加值占全球比重约30%，连续14年位居全球首位。另一方面，我国改革开放的红利也是全球的。近年来，我国提出加快建设更高水平开放型经济新体制，一个重要目的是推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我国作为一个超大经济体，拥有超大规模市场，不断释放的市场需求，为世界提供了实实在在的增长动力。“有的国家在‘关门’，我们在‘开门’；有的国家在搞‘小院高墙’，我们在‘铺路架桥’；有的国家在‘退群’，我们在‘进群’和‘建群’，我国为世界发展注入正能量。”刘英说。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。杨森平说，我国推动新质生产力发展，产业向“新”、向“绿”加速转型，既满足市场对高质量产品的需求，也推动相关产业的全球化发展。绿水青山是自然财富，也是经济财富，更是社会财富。我国的绿色转型不仅促进了自身高质量发展，也为全球环境治理提供了智慧和方案，为其他国家尤其是发展中国家推进生态文明建设提供了经验。

共建“一带一路”倡议进一步推动全球产业链供应链稳定。杨森平说，我国企业在共建国家投资建设了产业园区和项目，提升了当地生产能力和技术水平，进而带动了当地经济发展。我国与共建国家在能源、农业、制造业等领域的合作不断深化，为全球产业链供应链的稳定提供了有力保障。在进出口方面，1月—11月，我国货物贸易进出口同比增长4.9%，月度进出口连续8个月保持增长。这表明尽管外部环境存在不确定性，但出口仍然是我国经济增长的一个亮点。“我们要坚定信心，认清我国经济的优势与潜力。在全球产业链中，我国仍然是众多产品的制造基地和供应链中心，这是其他国家难以匹敌的优势。”杨森平说。

“财政货币政策齐发力，推动经济进一步向好”

实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”……针对明年宏观政策取向，中央政治局会议释放了“更加积极有为”的鲜明信号。

“财政支出本身就是促进经济增长的一个方面。”刘英认为，财政政策能够起到“四两拨千斤”的作用。财政支出对经济增长的促进作用，不是简单的数量增加，而是从短期直接拉升经济，从中长期奠定经济增长的坚实基础。今年以来，针对经济运行中的新情况新问题，财税政策更加强化精准“滴灌”。刘英说，不久前，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部联合推出契税、增值税、土地增值税等政策“组合拳”，精准降低房地产税收成本，优化房地产市场供求关系，促进房地产市场平稳健康发展。数据显示，1月—10月全国新建商品房销售面积、销售额累计降幅比1月—9月分别收窄1.3个和1.8个百分点，其中10月当月改善幅度之大，为今年以来的首次。

此外，她认为，今年扶“微”助“小”的机制体制和政策体系不断完善。小型微利企业减免企业所得税政策延续实施，财政政策加力支持4万多家中小企业数字化转型。包括财税政策在内的一揽子增量政策的短期效果已在提振市场信心、稳定经济运行等方面初步显现。

中国既发展自身又造福世界。专家认为，我国作为多边贸易体制的积极参与者、坚定支持者和重要贡献者，在推进贸易投资自由化便利化，共建开放型世界经济的过程中，不断提升税收确定性，为世界经贸发展注入了更多确定性。

王智烜说，税收是不久前落幕的二十国集团领导人里约热内卢峰会的重要议题。我国持续推进税收法治建设，加大力度推动税收领域立法。积极参与国际税收规则制定，提升发展中国家在国际税收事务中的话语权。深化“一带一路”税收征管合作机制，加强国际税收合作，促进了经贸畅通等，为全球经济的稳定发展提供了重要的制度保障。

杨森平认为，我国税务部门利用双边和多边税收协定中的相互协商程序，加强与其他国家税务部门的合作，共同探讨解决税收争议的方法。同时，扩大税收协定网络的覆盖范围，与更多国家和地区签订避免双重征税协定，加强在税收信息交换、跨境税源监管、联合审计等方面的征管合作。此外，为纳税人提供税收确定性服务，建立税收事先裁定制度，帮助纳税人防范未来交易产生的涉税风险。根据纳税人需求，提供税收政策咨询、税务风险评估等个性化服务。

专家表示，我国有充足的政策空间和丰富的政策储备，例如中央财政在举债和提升赤字方面还有较大空间，政策工具箱“储备”丰厚，足以应对各种不确定性，有力推动我国经济持续向好。