提升经济增长对就业的带动力---财务部投稿

把经济发展“蛋糕”做大，就业“蛋糕”才能做大。实施好就业优先战略，需要以经济多元化增长为牵引，提升经济发展对就业的带动力，对此相关财税政策应从推动经济发展的角度出发进行优化和调整。

习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。笔者认为，财税政策应在推动经济多元化增长、实现高质量发展方面努力作为，以促进实现高质量充分就业。

我国实施就业优先战略，有赖于经济高质量发展提供的需求和可能。我们需要认识到，推动经济多元化增长，把经济发展“蛋糕”做大，就业“蛋糕”才能做大。

当前，我们需要在挖掘外部需求、激活内部动能、推动发展新质生产力方面多管齐下，通过多元化力量促进经济增长、推动高质量发展。亦即，在扩大利用外资、促进不同地区差异化发展、落实财税优惠政策、减少各类政策不确定性、放松市场行政限制、推动全国统一大市场建设、对接经营主体供求等多个方面综合发力，形成多元化增长的动力势能，从而实现高质量发展。

推动经济多元化增长，提升经济社会发展对就业的带动力，需要统筹行政政策、调动财政金融资源。针对当前经济形势，促进就业的财税政策不仅仅是直接提高财政补贴、增加税收优惠，更应该从有效应对经济增长面临的挑战出发，对现有政策进行优化和调整。

推动多元化增长促发展、稳就业。稳定外商投资税收优惠等政策的供给预期，通过稳定外商直接投资促进经济增长，间接促进就业增长；针对国内产业间梯度转移的特征，优化并用好西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起的各项政策，促进资源优化重整，积极稳定就业；进一步放松医疗、社会保障等领域的行政审批约束，以畅通国内大循环促发展，增加就业；保障公共工程项目与公共服务项目的及时支付，严格依法治税，积极稳定民间投资的预期；积极支持民生服务业的平台建设，减少劳动力市场的供需脱节，通过提高供需匹配率促进就业，譬如实现养老看护的更好供需对接。特别地，要减少财政支出政策、税收优惠政策及其他财税政策供给的不确定性，稳定全社会各行各业的投资需求。

推动区域一体化，扩容经济消费空间。积极推动区域经济一体化，提升经济的协同性、一体化、公平性，通过加快区域经济发展，稳步扩大就业。建议加强地方财力建设，因地制宜地发展地方经济、挖掘财源，巩固经济基础，譬如增加城市空间资源的拍卖收入、城市低空经济行业和载体的收入、政府资产流转的收入；增强区域之间的交通协同，促进区域经济整合，譬如完善行政交界地区的交通协同，挖掘地方发展需求促进就业；推动区域一体化建设中的税收管理一体化、医疗服务一体化、社会保障一体化、交通联通一体化等，借助“一体化”扩容经济消费空间，扩大就业的经济基础。

完善校企之间的供需对接机制。完善人力资源市场平台的供需对接机制，积极促进“人岗相适、需求匹配”。通过财政补贴，鼓励高校组织毕业生走进企业沉浸式体验工作，促进供需对接。支持人力资源和社会保障部门运用大数据手段，完善就业数据共享平台，运用数字化手段，提高供需的匹配效率和精度。

完善职业教育市场。省、市财政部门应将更多的财政资源用于职业院校的发展，提高技能参与者的社会保障和福利待遇水平，积极促进其提升就业意愿，提高就业率。大力发展职业教育，提高技能参与者的福利水平，充实不同层次劳动力的供给。同时，提高这一人群的社会保障水平，可以间接增加他们的可支配收入，进而扩大消费需求，促进经济增长，经循环反馈后能够进一步促进就业。

侧重调节资本收入、充实就业基金。面向未来，税收政策应着重解决资本收入与劳动收入的分配问题。当前，通过资本活动获得的收入远超过通过劳动活动获得的收入这一现象较为明显，平台企业也一定程度上存在资本收入与劳动收入分配失衡的问题。对此，需要坚持以人民为中心的发展思想，建议进一步提升政府调节资本收入的能力，并将这一方面的税收收入充实到中央、地方各级政府的就业稳定基金中，发挥社会政策的托底功能作用。

［作者系南京财经大学财政与税务学院教授、南京财经大学中国财税治理研究院院长，本文得到国家社会科学基金重大项目“现代财政-金融结合框架下的地方政府债务管理研究”（21&ZD094）的支持］